近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称《建议》）强调，要扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，《建议》提出“实施服务业扩能提质行动”，不但明确将服务消费作为扩大内需、构建新发展格局的重要抓手，也为服务业高质量发展划定清晰路径。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段，扩大服务消费、推动服务业扩能提质对我国经济社会发展的作用越来越大。一方面，服务消费一头连着民生福祉。“一老一小”服务、文体旅游、健康医疗等领域的消费升级，直接关系居民生活品质提升。另一方面，服务消费一头牵引产业转型，其与先进制造业、现代农业的深度融合策略大赢家，能推动服务业向数智化、绿色化转型，为现代化产业体系筑牢根基。
从国际发展规律看，服务消费的增长是一国消费结构优化升级重要特征。当实物消费得到基本满足后，居民消费重点会转向服务消费，其占比上升直接反映消费结构从“生存型”向“发展型、享受型”转变。这一国际发展规律源自两方面的原因。一是收入增长驱动需求升级，随着居民可支配收入提高，基本实物消费需求逐渐饱和，对专业化、个性化服务的需求自然迸发，相关的普惠托育、高端医疗等服务消费占比会显著提升。二是产业升级支撑供给优化，服务业与数字技术、文化创意的融合，不断催生新型服务消费业态，业态融合成为服务消费的重点。我国正处于这一转型关键期，2024年我国人均GDP已经突破1.3万美元，居民人均可支配收入实现了较快增长。
尽管我国服务消费发展势头良好策略大赢家，但对照“十五五”高质量发展要求，仍面临一定制约。例如在需求端，一部分有消费能力的居民集中式休闲时间的不足，制约了高端服务消费潜力的释放。这也是“十五五”规划建议提出要“落实带薪错峰休假”的原因所在。
从供给端看，主要体现在以下三个方面，一是供给同质化与高端缺口并存。相关资料显示，受限于业态创新不足，当前一些地方的古镇商铺、健身课程存在内容趋同问题；同时，高端医疗、精品文旅等国内供给不足，造成相关服务消费外流问题。二是服务质量与信任体系存在短板。专业人才供给不足拖累服务品质，养老护理员、托育本科层次人才、冰雪领域教练与研发人才均存在缺口；部分领域出现虚假宣传等问题。三是基础设施与要素支撑不足。部分体育场馆、民生服务设施因准入门槛、运营机制等原因难以充分利用；数字技术与服务业融合深度也有待提升。
“十五五”时期，为更加有效推进服务业扩能提质，一方面，需紧扣规划“放宽准入、业态融合”核心要求，聚焦供给侧发力破解有效供给短缺问题。另一方面，需“落实带薪错峰休假”，推动我国服务消费潜力的释放。
其一，以放宽准入激活市场活力，重点破除医疗、教育、养老等领域外资准入“玻璃门”，简化托育机构、体育场馆等民生服务设施审批流程；同时完善准入后监管，建立托育服务流程、冰雪装备安全等标准体系，组建跨部门协调机制，严厉打击服务消费领域违法违规行为，筑牢服务质量信任防线。
其二，以业态融合提升供给质量，围绕“一老一小”、文体旅游、冰雪消费等重点领域，培育“养老+文旅”“体育+旅游”“冰雪+科技”等融合业态，打造故宫文创、中国龙舟等国家级IP；推动服务业与数字技术深度融合，支持中小服务企业数字化转型。
其三，以要素保障补齐供给短板，针对养老、托育、冰雪等领域人才缺口，扩大职业教育培养规模，建立专项补贴机制；突破冰雪高端装备、养老护理机器人等技术瓶颈，通过税收优惠、专项基金支持企业研发，切实补上高端服务供给短板。
最后，破除时空约束困境，释放我国服务消费潜力，落实好带薪错峰休假策略大赢家，完善休假制度设计，推动高端服务消费。
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